南方日报：对于改革总体方案设计具体做法，您有哪些建言？

　　吴敬琏：我想在社会广泛参与下由中央工作班子统筹的总体方案的设计工作，可以循着两条基本的线索进行：第一条线索是采用问题导向的方法，从当前主要的经济和社会问题入手，探寻造成问题的体制性原因，提出需要进行改革的项目。当前无论在经济领域还是在社会政治领域都存在一些反应强烈的突出矛盾，就事论事的“对症治疗”只能取得短期疗效。为了釜底抽薪，必须找出产生问题的体制性原因，通过有针对性的改革铲除问题的制度基础。

　　例如，居民收入差距悬殊是一个当前社会反应十分强烈的问题。前一时期的研究主要着眼于现有再分配体制的缺陷，希望通过提高最低工资，限制垄断部门工资和增加福利来缩小收入差距。这显然是不够的。一个社会的收入分配结构取决于整个社会生产、流通的结构和分配体系。要改善我国居民收入分配的结构必须对整个经济体系作全面的考察。以中国现实情况为例，居民收入差距悬殊的生产基础首先在于主要依靠投资拉动增长的经济发展方式。投资在GDP中的比重不断提高，必然造成资本所有者收入在国民收入中的比重不断提高和劳动收入比重的相应降低。所以，为了缩小居民收入水平的差距，首先需要着力进行各种有利于经济发展方式转变的改革，保证初次分配在效率的基础上向提高劳动者收入的方向转变。同时，必须打破垄断、鼓励竞争，铲除寻租活动的制度基础，以及在再分配过程中充分发挥财政税收体系的调节作用，加快社会保障体系建设等。

　　第二条线索，是把需要进行的改革按照体制的领域归类汇总，最后梳理出那些最关键的改革，形成一个“最小一揽子”的改革方案。它的意思是说，现代市场经济是一个由许多子系统组成的巨大系统，各个子系统的改革必须配套进行，单项突进是不能取得成功的。但是在每一个阶段上，改革又不能无所不包、四面出击。因此，要对牵涉面广、全局性强、复杂交叉的重大改革进行精心梳理，选出一组相互依存的重点改革项目，形成“最小一揽子”的改革方案，实现总体方案的协调推进和重点突破。

　　除了这里讲到的需要一揽子进行的改革，还有一些既符合改革的总体方向，又与其它改革没有太大关联的改革项目，就可以择机单独推出。例如，最近出台的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等4类社会组织实行民政部门直接登记、不再需要业务主管单位审查同意的改革，就属于这类改革。这一改革已经呼吁多年，现在终于在国务院机构改革和政府职能转变中实现。

　　此外，还有一些上一轮改革中没有完成的“半拉子工程”，例如电信产业、电力部门、铁道部门的改革就属于这类，它们都要在总结已有改革的成绩和不足的基础上将改革进行到位。