四、三次分配：建立慈善事業機制

現代慈善被公認為是第三次分配，可以彌補前兩次分配的不足，縮小貧富差距，培養社會共同價值。與美國相比，我國現代慈善事業始於1994年中華慈善總會的成立，起步較晚，規模較小。2010年，全國接收各地捐款（物）601.7億元，約為GDP的0.15%，而美國僅個人捐獻就佔到GDP的2%以上。此外發展慈善事業有助於解決就業問題，美國霍布金斯大學對41個國家慈善事業的研究 表明， 慈善組織就業佔非農業就業人口的5%，服務業的10%。

通過稅收引導個人、企業參與慈善事業。西方國家通過稅收引導個人、企業捐贈慈善事業，對捐贈慈善事業的個人生前抵免個人所得稅，死后抵免遺產稅﹔組織捐贈慈善事業可免繳銷售稅、財產稅、增值稅等。我國福建等沿海城市慈善事業立法方面起步較早，但總體來看我國這方面的立法較少。今后我國應通過稅收優惠鼓勵個人、企業積極參與慈善事業。

降低慈善事業門檻，鼓勵民間資本成立慈善組織。目前我國慈善組織如中華慈善總會、中華紅十字會隸屬於政府，按行政體系組建、運營，這不僅限制了我國慈善事業的規模，阻礙了慈善事業的發展，同時也不利於民間資本進入慈善領域，抑制了富人做善事的積極性。今后應降低慈善事業門檻，鼓勵民間資本進入慈善領域如教育、醫療、災險，並能夠享受各種稅收優惠政策。

建立強制性信息披露制度，加強對慈善事業的監督。捐贈款流向不明、貪污腐敗是慈善事業發展的障礙，我國應建立強制性信息披露制度，要求各類慈善組織將接受捐贈數額、救助對象、救助方式、救助結果及時向社會各界公布，政府組織審計、財務等部門定期監查，提高慈善組織的公信力，推動我國慈善事業的發展。