三、二次分配：加大調節力度

如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的責任，那麼分好社會財富這個“蛋糕”就是政府的良知。發達國家在經濟發展過程中，也曾面臨收入急據擴大的情況，政府通過再分配有效縮小收入差距。

第一，完善稅收體系，加強對收入差距的調節力度。稅收及轉移支付可以有效縮小初次分配產生的收入差距，劉敏（2011）指出香港在經濟快速發展的同時貧富差距惡化，1971年為0.43，到2001年達到0.53，為此政府運用稅收及轉移支付政策工具有效縮小貧富差距（見表7-4）。

表7-4 香港除稅及福利轉移前后計算的基尼系數

資料來源：劉敏：《經濟快速發展過程中的貧富差距問題——香港的經驗啟示》，載《廣西社會科學》2011年第6期。

我國可以借鑒香港的經驗，進一步改革稅收體系，發揮稅收在調節收入差距方面的作用。加強稅收的監督管理，加大對偷稅、漏稅行為的懲罰力度，穩定稅源。改革稅收體系，不僅需要大力推進個人所得稅、財產稅以及社會保險稅等直接稅制度的改革完善，而且還需高度關注間接稅手段的配置與運用，因為間接稅最終由消費者承擔，通過降低消費稅、營業稅等間接提高居民的收入。適當提高個人所得稅起征點，開征特別消費稅，加強對高收入者的調節。

此外我國稅收制度注重對貨幣收入的調節，幾乎沒有對財富征稅，使得財富的代際傳承進一步擴大收入分配差距。對居民的財富征稅，開征遺產稅和贈與稅，防止財產過多地向個人集聚，縮小由起點不同導致的貧富差距，使更多的財富歸社會所有，增強政府調節收入狀況的能力。

第二，完善社會保障體系，擴大對中低收入者的保障覆蓋面。我國已建立覆蓋全社會的城鄉統一的社會保障體系，今后應進一步完善以醫療、最低生活、養老為核心的社會保障體系的覆蓋面，緩解城鄉居民的后顧之憂。加強社會保障管理，做好各類人員在城鄉、行業、區域之間流動的社會保障接續工作。加大對貧困人口的轉移支付，切實保障低收入群體的基本生活，防止貧困問題加劇。提高非公有制企業的社會保險參保率，擴大社會保險覆蓋面，妥善解決關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。